中國(guó)能(néng)源問題主要不是資源禀賦不足或生産能(néng)力不夠造成(chéng)的，而是因爲現有能(néng)源體制脫胎于傳統計劃經(jīng)濟，能(néng)源政策還(hái)不能(néng)完全适應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的要求

中國(guó)雖然能(néng)源消費總量達到世界第一，但人均能(néng)源消費量僅與世界平均水平相當，與發(fā)達國(guó)家相差甚遠，油氣等優質能(néng)源的消費水平甚至低于很多低收入國(guó)家。近幾年，美國(guó)的頁岩氣革命促進(jìn)其能(néng)源獨立，能(néng)源價格出現下降，油價、工商業電價已低于中國(guó)，極大地提高了其制造業競争力。這(zhè)對(duì)于長(cháng)期靠低成(chéng)本優勢發(fā)展制造業的中國(guó)來說，無疑是巨大的壓力。我們作爲一個發(fā)展中大國(guó)，要在2020年實現全面(miàn)小康，離不開(kāi)充足、廉價、清潔、安全的能(néng)源供給。

改革開(kāi)放以來，中國(guó)能(néng)源工業迅速壯大，能(néng)源自給率超過(guò)90%，有力支撐了經(jīng)濟快速發(fā)展。但是其存在的問題，如能(néng)源結構不合理、煤電矛盾加劇、用能(néng)成(chéng)本上升、節能(néng)減排壓力加大等，也成(chéng)爲發(fā)展的重要制約。這(zhè)些問題主要不是資源禀賦不足或生産能(néng)力不夠造成(chéng)的，而是因爲現有能(néng)源體制脫胎于傳統計劃經(jīng)濟，能(néng)源政策還(hái)不能(néng)完全适應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的要求。

十八大提出了“推動能(néng)源生産和消費革命”，成(chéng)爲解決中國(guó)能(néng)源問題的重要指導思想。所謂革命，不僅指能(néng)源技術上的進(jìn)步，也包括能(néng)源結構、能(néng)源體制、能(néng)源安全觀念上的重大變化。

一、能(néng)源發(fā)展應當走市場化道(dào)路

能(néng)源是我國(guó)計劃經(jīng)濟時期嚴格實行計劃管理的産品，這(zhè)成(chéng)爲能(néng)源供應長(cháng)期短缺、利用效率較低的重要原因。随著(zhe)中國(guó)确立市場化改革方向(xiàng)，國(guó)家首先放開(kāi)了煤炭價格，又在電力行業實行廠網分開(kāi)。通過(guò)引入競争機制，煤炭、電力的供給能(néng)力明顯增加，效率大幅提高。

但是，能(néng)源市場化改革的步伐是緩慢的。迄今爲止，生産計劃、電量計劃、運輸計劃、項目審批、國(guó)家定價仍普遍存在，能(néng)源消費計劃正在醞釀。一些國(guó)有能(néng)源企業仍在代行政府職能(néng)。各種(zhǒng)行政審批數量衆多，耗費大量時間和金錢，提高了交易成(chéng)本。可以說，能(néng)源領域普遍存在著(zhe)計劃與市場并存的雙軌制，價格機制在能(néng)源生産經(jīng)營中的自動調節作用受到了抑制。

能(néng)源是否要進(jìn)行市場化改革，各方面(miàn)認識并不統一。拖延能(néng)源市場化改革的觀點包括：“特殊論”，煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場失靈的領域；“安全論”，改革會影響社會穩定和生産安全；“控制論”，這(zhè)些領域是國(guó)民經(jīng)濟命脈，必須壟斷經(jīng)營等。其實不僅僅是能(néng)源，很多領域在面(miàn)臨市場化改革時都(dōu)會有人舉出這(zhè)幾面(miàn)旗幟作爲擋箭牌。而發(fā)達市場經(jīng)濟國(guó)家的曆史則表明，這(zhè)些領域完全可以市場化。

中國(guó)應當通過(guò)深化改革，建立起(qǐ)現代能(néng)源市場體系，做到由供求關系決定價格，由競争優化資源配置，由契約規範交易活動。改革關鍵是將(jiāng)各能(néng)源行業的競争性業務與非競争性業務分開(kāi)。競争性領域完全放給市場，非競争性業務應當實行公平接入，提高普遍服務水平，加強政府監管。